服務全民終身學習

促進網(wǎng)絡教育規(guī)范管理與高質量發(fā)展

近日，印發(fā)了《關于服務全民終身學習 促進現(xiàn)代遠程教育試點高校網(wǎng)絡教育高質量發(fā)展有關工作的通知》，聚焦當前高校網(wǎng)絡教育辦學中存在的突出問題，標本兼治，提出促進高質量發(fā)展的具體措施。

《通知》主要內容有哪些？圍繞嚴把網(wǎng)絡教育人才培養(yǎng)的入口關、過程關、出口關，提出哪些具體要求？職成司負責人就有關問題回答了記者提問，一起來看↓↓↓

《通知》出臺的背景和意義是什么？

一是貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和黨中央有關文件精神的重要舉措。黨的十八大以來，習近平總書記多次就繼續(xù)教育、終身教育、全民教育做出重要指示。黨的十九大報告提出，要辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。全國教育大會上，總書記強調要發(fā)展全民教育、終身教育，努力讓每個人享有受教育的機會，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力。黨的十九屆四中全會指出，要構建服務全民終身學習的教育體系，完善職業(yè)技術教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展機制，發(fā)揮網(wǎng)絡教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學習方式，加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設學習型社會。

二是回應社會關切，深化教學改革，辦好新時代高等繼續(xù)教育的迫切要求。多年來，現(xiàn)代遠程教育試點高校網(wǎng)絡教育快速發(fā)展，在促進現(xiàn)代信息技術與教育教學深度融合，服務高等教育大眾化等方面發(fā)揮了重要作用。但近年來，部分高校在辦學過程中也存在一些不容忽視的問題，如：有的學校辦學定位不清，招生管理粗放，教學管理制度不健全，出口把關不嚴，對學習中心監(jiān)管乏力等，嚴重影響了網(wǎng)絡教育的人才培養(yǎng)質量和社會聲譽。黨中央國務院要求“辦好繼續(xù)教育”，高質量發(fā)展繼續(xù)教育是新時代高等學校的使命擔當。隨著數(shù)字時代到來，網(wǎng)絡教育開放靈活、便捷高效、能有效克服工學矛盾等優(yōu)勢愈加凸顯，但如何準確把握教育教學規(guī)律，將網(wǎng)絡教育的優(yōu)勢更有效地落實和體現(xiàn)到日常辦學實踐中，辦好人民滿意的教育，仍需要高校下大力氣練好“內功”，針對突出問題進一步加強規(guī)范管理，精準把握繼續(xù)教育學生的特點，改進教學模式方法，完善學習支持服務，切實提高育人質量，滿足社會期盼。

三是按照“不忘初心，牢記使命”主題教育要求，推動高校加強黨的領導，落實辦學治校主體責任的重要部署。結合當前主題教育要求，高校舉辦網(wǎng)絡教育必須加強黨的全面領導，全面把握主題教育“守初心、擔使命、找差距、抓落實”總要求，進一步強化辦學治校主體責任，圍繞“為黨育人、為國育才”目標，緊扣立德樹人根本任務，健全全員全過程全方位育人的工作機制。出臺文件就是要讓高校進一步聚焦主題主線，提高政治站位，明確發(fā)展定位，強化責任擔當，回答好“培養(yǎng)什么人、為誰培養(yǎng)人、怎么培養(yǎng)人”的問題，以自我革命精神解決偏離和違背初心和使命的各種問題，將辦學治校主體責任落到實處，把教書育人、立德樹人的本職工作做到位，以服務全民終身學習為目標，以提高辦學質量為主線，狠抓規(guī)范管理工作，不斷提高人才培養(yǎng)質量。

《通知》的制定起草過程是怎樣的？

《通知》從今年4月開始起草，到12月印發(fā)歷時8個月，大致分為三個階段。

一是深入調查研究，組織多方研討。在對試點高校網(wǎng)絡教育辦學情況組織全面自查自評基礎上，深入到部分高校和省份開展實地調查研究，摸清基礎數(shù)據(jù)，總結成效經(jīng)驗，理清關鍵問題。多次組織召開部內專題研討會，聚焦網(wǎng)絡教育辦學中存在的突出問題進行綜合研判，群策群力提出有關措施建議，形成文件初稿。

二是廣泛征求意見，反復修改完善。通過書面發(fā)函、實地調研、個別溝通、召開座談會等多種形式，就文稿內容多次、多輪面向部內相關司局、部分省級教育行政部門和試點高校網(wǎng)絡教育辦學部門相關負責同志征求意見。10月28日，組織所有的試點高校開展網(wǎng)絡教育集中辦公，就文稿內容再次征求意見，并根據(jù)反饋情況進行修改完善。

三是根據(jù)黨的十九屆四中全會精神進行完善，多司局會簽后形成終稿。

11月，結合學習貫徹黨的十九屆四中全會精神對文稿進一步修改完善，與部內相關司局（政策法規(guī)司、發(fā)展規(guī)劃司、綜合改革司、財務司、高等教育司、教育督導局、思想政治工作司、科學技術司、高校學生司、學位管理與研究生教育司）溝通協(xié)商，就重要政策點達成共識，形成工作合力，完成會簽后正式印發(fā)文件。

《通知》的總體思路和主要內容有哪些？

總體思路非常明確，就是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實全國教育大會精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，圍繞“人才培養(yǎng)”這個核心工作，堅持立德樹人，堅持育人為本，堅持規(guī)范辦學，堅持確保質量，通過內外發(fā)力、精準施策，形成協(xié)同聯(lián)動、齊抓共管的工作機制和合力，共同推動新時代高校網(wǎng)絡教育高質量發(fā)展，為更好地服務全民終身學習提供有力支撐。

《通知》起草過程中，始終堅持問題導向、目標導向，聚焦當前高校網(wǎng)絡教育辦學中存在的突出問題，標本兼治，提出促進高質量發(fā)展的具體措施?！锻ㄖ饭卜譃?個部分，提出了18條有針對性的舉措，對嚴把人才培養(yǎng)“三關”（入口關、過程關、出口關），落實工作“兩責”（高校辦學治校主體責任、教育行政部門監(jiān)管指導責任）提出了明確要求。

圍繞嚴把網(wǎng)絡教育人才培養(yǎng)的入口關、過程關、出口關，有哪些具體要求？

，嚴把入口關，加強招生管理工作。主要包括三方面內容：

一是合理確定招生規(guī)模。要求高校遵循教育教學規(guī)律，根據(jù)自身辦學定位、發(fā)展規(guī)劃、條件能力等合理確定網(wǎng)絡教育招生規(guī)模。明確網(wǎng)絡教育學生數(shù)將按國家規(guī)定計入各高校折合在校生規(guī)模，作為測算學校辦學條件的基礎數(shù)據(jù)之一。

二是規(guī)范招生行為秩序。要求高校依據(jù)國家和有關規(guī)定制定并發(fā)布網(wǎng)絡教育招生章程，嚴格組織入學考試，嚴格按規(guī)定審查學生前置學歷，擇優(yōu)錄取，生源質量。嚴禁通過個人、中介機構及培訓機構代理招生和收費。

三是嚴格規(guī)范招生宣傳。要求高校不得發(fā)布模糊、虛假、違規(guī)招生信息誤導學生。對于社會上冒用學校名義進行違規(guī)宣傳的社會機構和個人，高校要主動發(fā)布公告，澄清事實，消除影響。

第二，嚴把過程關，規(guī)范人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。主要包括四方面內容：

一是加強思想政治教育。要求高校落實網(wǎng)絡教育黨建主體責任，探索新時代網(wǎng)絡教育學生思想政治工作新思路，形成全員、全過程、全方位育人的工作格局。

二是完善教學全程管理。要求高?？茖W制訂人才培養(yǎng)方案，嚴格落實教學計劃，規(guī)范教學管理環(huán)節(jié)，做到教學全過程可記錄、可監(jiān)控、可評價、可追溯。精準把握從業(yè)人員學習需求，改進教學模式和方法，推進線上線下混合教學。

三是切實加強考試管理。要求高?？茖W制定學生考核與評價體系，嚴格學習過程考核，不得組織“清考”。嚴肅考風考紀，加強考試監(jiān)督和巡查力度，依法依規(guī)嚴肅處理各類考試作弊行為。

四是從嚴管理學習中心。鼓勵高校自建直屬學習中心，慎重選擇合作辦學機構。校外學習中心應當具備相應條件，依規(guī)設置，符合學校發(fā)展規(guī)劃，布局合理，并向社會公示。高校不得以任何形式轉移專業(yè)和課程設置、招生錄取、考試命題和評閱、論文答辯、畢業(yè)和學位申請資格審核等辦學職責和權利。

第三，嚴把出口關，做好畢業(yè)管理工作。主要包括兩方面內容：

一是規(guī)范畢業(yè)論文（設計）管理。要求高校強化指導教師責任，加強對選題、指導、答辯等環(huán)節(jié)的全過程管理。嚴格實行畢業(yè)論文（設計）查重制度，嚴查論文（設計）的買賣、代寫、造假、抄襲等學術不端行為。

二是嚴格畢業(yè)資格審查。要求高校制定完善網(wǎng)絡教育學生學籍管理、學位管理相關措施，嚴格按照規(guī)定做好畢業(yè)資格、學位資格審查工作。試點高校要制定關于加強網(wǎng)絡教育學生畢業(yè)管理、人才培養(yǎng)質量的具體實施方案。

圍繞促進網(wǎng)絡教育高質量發(fā)展，高校和教育行政部門需要分別落實哪些責任？

高校要將辦學治校主體責任落到實處。主要包括六方面內容：

一是堅持黨的全面領導。高校黨委要加強對繼續(xù)教育的領導，學校章程中應當對繼續(xù)教育的地位、作用、實施方式等重大問題作出規(guī)定，并將其納入高校整體發(fā)展規(guī)劃和學校黨委、行政議事議程。

二是明確總體發(fā)展定位。高校要統(tǒng)籌網(wǎng)絡教育與全日制教育及其他教育的協(xié)調發(fā)展，結合學校實際科學合理地確定網(wǎng)絡教育的辦學層次、結構、規(guī)模和專業(yè)。

三是加大辦學投入。高校要擔當服務全民終身學習的使命，加大辦學資源和經(jīng)費投入，加強課程資源建設和教學平臺建設，完善學習支持服務體系，網(wǎng)絡教育學費收入主要用于自身發(fā)展。

四是加強師資隊伍建設。高校要以本校教師為主體加強師資隊伍建設，優(yōu)化師資力量配置，將相關工作量納入學校教師績效考核體系，加強師德師風建設和考核。

五是強化質量措施。高校要完善各項規(guī)章制度，明晰權利和責任，加強自我約束和管理，規(guī)范工作流程，嚴格做好招生、教學、考試、學籍、證書、收費等各環(huán)節(jié)質量監(jiān)控工作。

六是嚴格落實責任制。高校要認真排查梳理辦學中存在的各類問題，特別是可能影響學校穩(wěn)定的突出問題和風險隱患，進一步健全管理制度，建立責任清單。

教育行政部門要加強綜合監(jiān)管指導。主要包括三方面內容：

一是落實屬地監(jiān)管職責。省級教育行政部門要因地制宜，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，持續(xù)加強對本行政區(qū)域內網(wǎng)絡教育的事中事后監(jiān)管。

二是建立協(xié)同聯(lián)動機制。省級教育行政部門之間、其他主管部門和教育行政部門之間要建立規(guī)范管理協(xié)同聯(lián)動工作機制，促進信息共享，形成工作合力。

三是加強質量監(jiān)測評估。將把試點高校網(wǎng)絡教育辦學情況納入質量常態(tài)監(jiān)測和高校評估范圍，適時開展檢查評估，對相關課程教學及考核質量進行抽測監(jiān)督。對學校辦學中存在教學過程缺失、教學秩序混亂、考試管理不規(guī)范、教育質量低下等問題，將依法依規(guī)依紀視情節(jié)進行處理，并對相關責任人進行問責。

下一步如何推進《通知》的貫徹落實？

為貫徹落實好《通知》要求，下一步，我們將重點做好以下工作：

一是對標對表，細化落實方案。推動試點高校按照《通知》具體要求，對本校網(wǎng)絡教育辦學定位、發(fā)展規(guī)劃、投入、質量措施等進行全面系統(tǒng)梳理，排查各類風險問題，健全管理制度，提出可人才培養(yǎng)質量、支撐高質量發(fā)展的具體實施方案，按要求報備有關材料。

二是協(xié)同聯(lián)動，強化綜合監(jiān)管。督促省級教育行政部門創(chuàng)新監(jiān)管方式手段，守土負責，落實好屬地監(jiān)管指導職責。推動建立省級教育行政部門之間協(xié)同聯(lián)動工作機制，加強規(guī)范管理，形成齊抓共管的工作合力。

三是持續(xù)跟進，加強分類指導。采取多種方式，對各地各校落實文件情況進行監(jiān)督檢查和分類指導，及時跟進了解工作推進情況，對有關典型做法和有效經(jīng)驗及時總結推廣，加大宣傳力度，凝聚更大共識。

四是研制標準，開展常態(tài)監(jiān)測。會同教育督導部門和評估部門，落實文件要求，聯(lián)合開展專項調研檢查，視情組織教學質量抽測，組織有關專家研制評估指標和工作方案，適時啟動有關評估工作。